專題報告

中國似乎已經在南沙群島的每個前哨站部署大型防空機槍和疑似近迫武器系統 (CIWS)，具備突出的點防禦能力。AM […]

雖然先前有過媒體報導，但看似菲律賓漁民仍未進入黃岩島內部進行漁業活動。10 月 29 日的新影像顯示中國海警(CCG) 船艦在潟湖口內部停泊，這也是中國自 2012 年搶灘以來最常停靠的地方，顯然是為了封鎖入島通道。在黃岩島的珊瑚礁外圍至少有 17 艘菲律賓漁船。這證實了過去一週菲律賓漁民「只在黃岩島潟湖外圍」捕魚的情報。附近也有兩艘中國民間的船隻。根據菲律賓海軍的說法，有三艘其他 CCG 船艦持續在黃岩島附近巡邏。

中日兩國在東海的兩項相關爭議在 8 月初再度引爆。在 8 月 5 日至 9 日期間，有超過 200 艘中國漁船進入釣魚臺 (日本稱為「尖閣諸島」) 周圍海域，而且有中國海警船艦隨行。而在同一個週末，日本外務省控訴中國在其中一個東海鑽油平台上部署雷達系統。日本認為，那些平台違反了兩國在 2008 年達成的就爭議大陸棚附近資源進行聯合探勘的協議之精神。

民用飛機在 7 月 12 日首次降落在渚碧礁和美濟礁，因此在有爭議的南沙群島中中國擁有三條可起降的跑道。除了今年稍早軍用運輸機短暫造訪永暑礁以外，並沒有證據顯示北京已經在這些前哨基地部署軍用飛機。但在全部三個地物上迅速建造強化的飛機庫，代表此情況可能有變。三個小島的每個島即將都會有可容納 24 架戰鬥噴射機和 3 至 4 價較大型飛機的飛機庫。

中國通過控訴其他主張方 (特別是從事相同的行為越南)，以轉移他人對於中國在南海填海造陸的批評。AMTI 已經檢查越南在南沙群島佔領的每個島礁，並在其中發現 10 處有進行填海造陸工程的證據。以下影像暗示越南剛剛在南海填造了超過 10 英畝的土地，大多數位於南沙群島、南子島、景宏島和西礁。大多數的工程都是在過去兩年內進行的。相較之下，中國在南沙群島佔領的七個地物中，已經填造了將近 3,000 英畝的土地。越南的工程不僅規模較小，而且破壞環境的程度也較輕微，因為其並未大規模地破壞河內前哨基地所在的島礁。越南也主要是在 (但並非永遠是) 預先存在的島礁上進行擴張，而不是在水下地物上填造新土地。然而，越南亦忽視外界 (包含美國官員) 關於停止填海造陸，以達成共識停止行動的呼籲。

日本在 2012 年購買五個島嶼中的三個之後，引發中日關係中之釣魚臺爭議情勢急遽升高。在過去四年，中國海警船艦會定期在東海島嶼巡邏，而且通常會進入釣魚臺周圍 12 海浬領海的範圍內，與意在維持東京對該地物控制權的日本方玩起你追我跑的遊戲。在此同時，人民解放軍空軍 (PLAAF) 在釣魚臺和日本南方島嶼周圍巡邏，已經導致日本航空自衛隊頻繁的緊急起飛。

在 1 月 23 日，根據馬尼拉公報報導，AMTI 總監 Gregory Poling 及José Abeto Zaide 大使是 15 年內第一個造訪台灣在南沙群島中唯一佔領的地物太平島的外國人。他們由台灣專家和官員 (包含外交部、內政部和環保署官員) 組成的代表團陪同。馬英九總統也在五天後首次造訪太平島。使用下圖，您就能探索訪問團所造訪的每個地點。而且之後還有更多影像和影片。

中國在永暑礁、美濟礁和渚碧礁上開展跑道建造工程，以及最近在西沙群島上進行的開發，已經成為南海討論的焦點。對北京的長期策略來說，在開發較小的南威島前哨基地 (南薰礁、東門礁、赤瓜礁南珊瑚礁，特別是華陽礁) 的功能亦同樣重要。本月在西沙群島的永興島上部署 HQ-9 地對空飛彈雖然值得注意，但是這並不會改變南海的軍事平衡。另一方面，在南沙群島上已發展新雷達設施，而且可能變更南海的行動環境。而且，連同新跑道的開發和空中防禦功能，這些都代表中國的長期反存取策略 – 可以預見會建立對海樣的有效控制能力 – 可見會建立對整個南海之海洋和空軍的有效管控能力。

策略與國際研究中心在上個月完成了對歐巴馬政府亞太地區再平衡策略之防禦部分的獨立審閱。這項審閱 (其中包含評估再平衡實施及資源配置及改善建議) 是由美國國會依據「2015 年美國國防授權法案」執行。

2015 年 9 月初，AMTI 公佈的影像顯示，中國已在永暑礁實際完成其在南沙群島上第一條飛機跑道的修建工程，並繼續在渚碧礁上持續建造第二條飛機跑道，同時準備於美濟礁開工修建第三條飛機跑道。四個月之後，中國不只在永暑礁完成了三次民航測試飛行，而且渚碧礁，尤其是美濟礁，工程進度更是超乎預期。從 2015 年 2 月所見的整地開始，永暑礁飛機跑道的工程至少費時七個月，而渚碧礁的工程進度似乎稍微超前一些，其整地工程於 6 月或 7 月開始。而在美濟礁，整地工程從 9 月或 10 月開始，僅僅三到四個月之後，施工已接近尾聲。同時，中國正在美濟礁和渚碧礁快速建造其他設施。

11 月 24 日至 30 日，在海牙常設仲裁法院之仲裁法庭作出裁決之前，菲律賓針對中國在南海的主張提出爭議。雖然已在 2013 年年初提出仲裁，但中國一直拒絕承認或參與訴訟程序。有關中國對於近期公聽會的官方回應、其稍早對於司法管轄權之仲裁規定，以及對仲裁事項之 2014 年 12 月立場文件的回應，內容如下所示。

「亞洲海洋透明度倡議」(AMTI) 歡慶成立一週年。從持續進行的南沙群島填海造陸，到日益緊張的中美關係，再到北京和東京的東海對峙，過去 12 個月間發生的一系列事件，亞洲爭議海域的透明度亟需提升。AMTI 仍然相信，陽光是最棒的消毒劑，也是最有效的警察。由於亞洲海洋緊張情勢在 2016 年可能持續發酵，對於透明度承諾的需求只會越來越高。

美國海軍驅逐艦拉森號 (USS Lassen) 在 10 月 26 日通過南沙群島，這也是美國自 2012 年以來首次在該地區執行首次自由航行行動 (FONOP)。此行動包含在渚碧礁 12 海浬以內航行，該島礁在潮水高位時會淹沒在水下，而在過去兩年期間中國在該礁上建造了一個人工島嶼。與先前報告不同，拉森號並未斷言渚碧礁為低潮高地而非是合法的岩礁或島嶼，因而無權擁有 12 海浬的領海。其主張，無論其法律狀態為何類地物，船舶都有權在島礁附近航行。渚碧礁位於鐵線礁可能的領海範圍內，此礁是法律上可能或可能不被宣告為島礁的無人佔領的鄰近地物。依據國際法，渚碧礁可用於延伸鐵線礁的領海範圍，所以無論是在領海還是國際海域，拉森號都可在其中航行。報告指出，拉森號也通過菲律賓和越南占領之地物的 12 海浬範圍。

亞洲海洋爭議已經遠遠超過東海和南海的範圍。從印度洋到鄂霍次克海，此區域長久以來對於海域、海床及其埋藏資源的爭議未曾停歇。雖然進展緩慢得令人沮喪，但在 21 世紀期間，亞洲爭議海洋空間的範圍並未維持不變。在新爭議產生的同時，某些邊界問題也已經解決，這在很大程度上要歸功於超過 200 海浬的大陸棚主張。而在某些次區域中，其中的國家和地區已經證明他們比其他國家更想要解決爭議的決心。

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