Published: 23 11 月, 2015

AMTI 成立一週年

「亞洲海洋透明度倡議」(AMTI) 歡慶成立一週年。從持續進行的南沙群島填海造陸，到日益緊張的中美關係，再到北京和東京的東海對峙，過去 12 個月間發生的一系列事件，亞洲爭議海域的透明度亟需提升。AMTI 仍然相信，陽光是最棒的消毒劑，也是最有效的警察。由於亞洲海洋緊張情勢在 2016 年可能持續發酵，對於透明度承諾的需求只會越來越高。

近日，CSIS 亞洲及日本事務資深副總裁 Michael Green、Avascent International 資深顧問中將 Chip Gregson 以及澳洲政府前任國家安全顧問兼 CSIS 訪問學者 Andrew Shearer 與 AMTI 主任 Gregory Poling 討論了亞洲爭議海域事宜。聆聽三位專家談論亞洲海洋爭議所衍生的日漸嚴重威脅、美國和區域合作夥伴所面臨的越來越大的風險，以及 2016 年及日後可能發生的事情。

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在過去 12 個月，亞洲海域的現況已發生了顯著改變。無論是在印度洋、南海和東海還是其他地區，AMTI 都致力於提升透明度，並提供對這些複雜事件的深度解說。下列是去年亞洲海域發生的一些主要事件，所有事項都有待來年觀察。

 

 

填海造陸

2014 年至 2015 年間，亞洲海域最明顯的改變是爭議南沙群島的大面積填海造陸及建造工程。AMTI 在 2014 年 11 月啟動時，只有少數被中國佔領的地物 (南薰礁、華陽礁、東門礁和赤瓜礁) 在進行大規模疏浚和填海造陸之後開始呈現島嶼形狀。自那時起，中國在南沙群島的勢力已經擴散到七個島嶼，其中三個島嶼已經或即將擁有軍事級飛機跑道。這些開發工程受到全球矚目，且對於美國和其他國家在該區域的策略有重大影響。

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菲律賓與中國仲裁案

2013 年 1 月，菲律賓向海牙國際仲裁法庭審裁處對中國提起仲裁程序。馬尼拉對北京當局主張中國對南海擁有專屬權益之主張表示異議。中國拒絕參與訴訟過程，但未能阻止法官對案件作出審理，而此案件可能對亞洲及全球海洋爭議產生深遠影響。2015 年 10 月 29 日，審裁處裁定其對此案件擁有司法管轄權，最終裁決預計於次年出爐。

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軍力

隨著中國的崛起，東亞的傳統軍力平衡已經發生變化。為應對中國日益增加的挑釁，美國同盟及合作夥伴也在不斷提升實力，儘管速度更緩慢。美國和區域合作夥伴以及亞洲國家 (包含澳洲、日本、印尼、馬來西亞、菲律賓和越南) 之間的安全合作迅速增多。

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印度洋

分析亞太海洋沿岸地區時，通常會忽略印度洋，但這麼做會導致該地區不斷變化之現實遭到忽視的情況日漸嚴重。印度海軍能力逐漸提升，而且德里對於北京打算將勢力範圍延伸至印度洋之計畫而產生的競爭情勢，將使得未來發生衝突的機會大幅提高。在此同時，印度對於南海爭議的興趣也逐漸升高，而且其與澳大利亞、日本和越南的安全關係也隨之提升。近期對印度洋重疊主張的解決方案，也為看似難解的東亞爭議提供有用的反敘事范例。

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高級外交

去年發生的亞洲海洋爭議 (特別是南海) 已經成為區域及全球外交的頭等大事。在習近平總書記和日本首相安倍晉三的華盛頓訪問期間，以及圍繞該區域的許多其他雙向訪問中，海洋問題最為重要，已達成之重要協議有助於奠定亞洲策略在未來數年之基礎。在此同時，香格里拉對話會等多方會談也顯示許多太平洋大國都承諾會維持海洋安全，但中國則仍然堅持其對南海的主張。

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美國策略

「美國是否針對亞洲制定海洋策略？」2015 年的發展已經回答了該問題，但只是做了部分解答。美國防部已經公佈亞太海洋安全策略，其中釐清了美國在該區域的意圖和挑戰。美國海軍在這幾年來於南沙群島執行首次自由航行作業，用意是挑戰中國對於在其人工島嶼附近航行的限制。藉由透過外交手段與菲律賓和越南等國家合作，這些措施和其他進展有助於揭示美國在亞洲爭議水域之策略的軌跡。

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