专题报告

就在一年多以前，国家情报局前任总监 James Clapper 致信参议员 John McCain，预测中国会于 2016 年底或 2017 年初完善其在南沙群岛的进攻和防御设施。他说得没错。

中国似乎在借助大型防空炮和疑似近程防御武器系统 (Close-in Weapon System，简称“CIWS”），大幅提升其在南沙群岛各大前哨的点防御能力。AMTI 在 6 月和 7 月开始追踪到，永暑礁、美济礁和渚碧礁启动了相同的六边形结构体施工活动。现在看来，这些结构体是对中国此前于南薰礁、东门礁、赤瓜礁和华阳礁的小型设施中建造的点防御工事的全面升级。

菲律宾总裁罗德里戈·杜特尔特近期的北京之行达成了多项协议，其中包括言辞模糊地承诺和平解决南海争端。但就目前备受关注的一个话题，并未取得公开的突破性进展：菲律宾渔民能否重返黄岩岛。7 月 12 日，某国际仲裁庭裁决，中国禁止菲律宾渔民在黄岩岛捕鱼是违法行为。但在杜特尔特访华临行前，菲律宾渔民抱怨称，进入黄岩岛变得更加困难，情况没有丝毫缓和。近期的卫星图像佐证了这一结论。

8 月初，日本与中国在东海再次爆发了两次相关争端。8 月 5 日至 9 日之间，200 多艘中国渔船在中国海警船的保护下进入钓鱼岛周围海域。而就在同一周末，日本外务省指责中国在东海的其中一个钻井平台部署雷达系统。日本认为，这些平台违反了 2008 年有关在两国争议大陆架附近共同开发资源的协议精神。

7 月 12 日，民用飞机首次降落在渚碧礁和美济礁，至此，中国在有争议的南沙群岛拥有了三条可使用的跑道。除了今年早些时候军用运输机短暂访问永暑礁外，没有证据表明中国已在这些前哨部署军用飞机。但在这三个地物快速建造加强的机库表明，这一情况很可能会改变。这三个岛屿很快都将拥有可容纳 24 架喷气式战斗机和 3-4 架更大型飞机的机库。

中国谋求通过指责其他声索方（尤其是越南）填海造地，转移外界对其在南海填海造地的批评。AMTI 查看了越南在南沙群岛占领的每座岛礁，发现其中 10 座有填海造地的证据。下图显示，越南在南海建造了 120 多英亩新土地，主要集中在南威岛、南子岛、景宏岛和西礁。大部分工程在过去两年完成。相比之下，中国在其占领的 7 个南沙群岛地物上建造了近 3,000 英亩的新土地。越南的工程不仅规模较小，对环境的破坏也小得多，因为越南的工程不涉及在越方前哨所在海域大规模挖掘珊瑚。而且，主要（但并不总是）涉及扩大已有岛屿，而非在水下地物建造新土地。尽管如此，越南还是忽视了美国等国官员对希望其停止填海造地的呼吁，和就反对该做法达成的共识。

自日本在 2012 年购买了钓鱼岛五个岛屿中的三个之后，有争议的钓鱼岛日益紧张的局势就成为了中日关系的常态。在过去四年里，中国海警 (CCG) 船定期在该东海群岛附近巡逻，并经常进入钓鱼岛周围的 12 海里领海，与日本海岸警卫队 (JCG) 上演猫捉老鼠的游戏，后者的任务是维持日方对钓鱼岛的控制。同时，解放军空军 (PLAAF) 在钓鱼岛和日本南部岛屿周围的巡逻已导致日本航空自卫队 (JASDF) 经常性的紧急升空。

1 月 23 日，AMTI 主任 Gregory Poling 和现任职于Manila Bulletin的José Abeto Zaide大使一起，成为15 年来第一批参观太平岛（台湾在南沙群岛占领的唯一地物）的外国人。包括外交部、环境保护署和陆委会在内的台湾专家和官员代表团陪同参观。五天后，台湾领导人马英九第一次登上了该岛。借助下图，您可以探索一行人参观过的各个地点。后续提供更多图像和视频。

中国在永暑礁、美济礁和渚碧礁修建机场，以及近期在西沙群岛进行进一步开发，已主导了南海的讨论。但对于中国的长期战略而言，在较小的南沙群岛前哨（南薰礁、东门礁、赤瓜礁，尤其是华阳礁）提升实力将同等重要。中国本月在西沙群岛的永兴岛部署红旗 9 地空导弹虽然值得注意，但未改变南海的军事平衡。但是，中国在南沙群岛部署新雷达设施则可能会显著改变南海的经营格局。再加上修建新跑道和增强防空实力，一切都证明了中国的长期反介入战略将对整个南海的海洋和空域建立有效控制。

上个月，战略与国际研究中心 (Center for Strategic and International Studies) 完成了对奥巴马政府的亚太再平衡战略防御部分的独立研究。此次研究包括评估再平衡战略的实施与资源以及改进建议，并根据 2015 年《国防授权法案》(National Defense Authorization Act)、应美国国会的要求进行。

2015 年 9 月初，AMTI 公布的图像显示，中国已在永暑礁实际完成其在南沙群岛的第一个机场，并继续在渚碧礁建造第二个机场，以及为在美济礁开工建造第三个机场做准备。四个月后，中国不仅在永暑礁着陆了三架民航测试飞机，而且渚碧礁，尤其是美济礁，的工程进度甚至比预期的更快。从 2015 年 2 月显示的场地平整工作开始，永暑礁机场的施工至少花费了七个月时间。而渚碧礁的工程进度似乎更快一些，其场地平整工作于 6 月或 7 月开始。在美济礁，场地平整工作于 9 月或 10 月开始，仅仅三至四个月后，施工已接近尾声。同时，中国正在美济礁和渚碧礁快速建造其他设施。

11 月 24 日至 30 日，菲律宾在海牙常设冲裁庭的仲裁法庭，就针对中国在南海的主张的仲裁案陈述其意见。自 2013 年初提交该案件以来，中国就一直拒绝承认或参加诉讼。下文包括中国对近期案件听证会的官方回应、早期对仲裁庭审判权的回应，以及 2014 年 12 月中国关于此事件的立场文件。 现在普遍认为该案件将于 2016 年中期的某个时间进行审判。根据《联合国海洋法公约》(UNCLOS)，该仲裁庭的裁决将是最终结果，尽管中国不参与，仍具有法律约束力。为进一步了解有关仲裁重要性的见解，AMTI 采访了菲律宾驻美大使 Jose Cuisilia、弗吉尼亚大学法学院海洋法律和政策中心 (Center for Oceans Law and Policy) 主任 John Norton Moore 以及 Foley Hoag LLP 合伙人兼菲律宾在该仲裁案的首席律师 Paul Reichler。

AMTI 建立一周年 亚洲海事透明倡议 (AMTI) 庆祝建立一周年。从南沙群岛正在进行的填海造地工程，到日益 […]

10 月 26 日，美国海军拉森号驱逐舰自 2012 年以来在该地区的首次航行自由行动(FONOP) 中通过南沙群岛。该行动包括进入渚碧礁 12 海里范围内航行，渚碧礁原本会在涨潮时没入水中，过去两年，中国在该礁上建造了一个人造岛屿。与初步报告相反，拉森号并未宣称，由于渚碧礁作为低潮高地，不是法律上认定的岩礁或岛屿，因此不能享有 12 海里领海。美方主张，无论渚碧礁的法律地位是什么，船只均有权在其附近通行。渚碧礁位于铁线礁的潜在领海范围内，铁线礁是附近未被占领的地物，在法律上可能会被认定为岩礁。根据国际法，渚碧礁或许可用于延长铁线礁的领海，因此无论是在领海还是国际海域，拉森号都能够通行。据报道，该舰也在菲律宾和越南占领的地物 12 海里范围内进行了航行。

亚洲的海洋争端已大大超出了东海和南海的范围。从印度洋到鄂霍次克海，该地区有关海域、海床和蕴藏的资源的难解争端也由来已久。令人沮丧的是，解决进度十分缓慢，但在 21 世纪，亚洲争议海洋空间的格局并不稳定。一些边界问题已解决，同时新的争端不断涌现，这在很大程度上归因于延伸大陆架到 200 海里外的主张。经验表明，一些次区域的国家/地区比其同伴更加致力于解决争端。

去年，中国在南海从一个机场发展到可能有四个机场，引起了全世界的关注。借助西沙群岛永兴岛上的设施，中国能够监控南海北部。今年早些时候，永暑礁新建成的机场提供了位置更靠南的跑道，能够起降大部分（如果不是全部）的中国军用飞机。6 月，卫星照片显示，中国正准备在渚碧礁修建另一条跑道。9 月 3 日拍摄的新照片显示，渚碧礁的场地平整工作已经开始，进一步证明中国计划在那里建造跑道。同时，永暑礁机场的工程进展十分顺利，中国已于近期完成涂装工作。

This issue of AMTI explores China’s maritime policymaki […]

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