亚洲争议海域的演变

亚洲的海洋争端已大大超出了东海和南海的范围。从印度洋到鄂霍次克海，该地区有关海域、海床和蕴藏的资源的难解争端也由来已久。令人沮丧的是，解决进度十分缓慢，但在 21 世纪，亚洲争议海洋空间的格局并不稳定。一些边界问题已解决，同时新的争端不断涌现，这在很大程度上归因于延伸大陆架到 200 海里外的主张。经验表明，一些次区域的国家/地区比其同伴更加致力于解决争端。

亚洲海洋争端

注：这些地图将中国和台湾的海洋主张视为相同。除非国内立法和国际文件中另有说明，否则假设专属经济区和大陆架为 200 海里。

争端解决

第二次世界大战结束后 70 年，《联合国海洋法公约》生效后 20 年，亚洲海事问题仍然争议不断。但这并不是全部。经证实，无论是通过协商还是第三方仲裁，亚洲国家/地区愿意和解，以管理并解决争端，在 21 世纪，此类解决方案的速度和创造力均有提高。对于仍未解决的这些争端，近期签署的许多此类协议带来了积极和消极的经验教训。

Gulf of Tonkin Maritime Boundary Agreement — 北部湾海洋边界协议

越南和中国，2000 年

此协议划定了中越在北部湾的海洋边界，成为中国唯一已解决的海洋边界。如需了解更深层次的见解，请查看 Isaac Kardon 的近期 AMTI 分析文章《另一个北部湾事件：中国遗忘的海洋和解》。

主要内容：

中国愿意就海洋边界进行协商并做出让步，包括在北部湾给予越南更多面积，以承认其更长的海岸线和岛屿。
共享边界两侧渔业的附带协议是解决方案的关键。
石油天然气所有权等难点问题必须“搁置”，以达成一致。
在判定海洋权益时，该协议没有忽略岛屿，但仅提供了部分效应。

Singapore-Malaysia Pedrea Branca Dispute — 新加坡和马来西亚的白礁岛争端

新加坡和马来西亚，2008 年

海牙国际法庭 (ICJ) 解决了马来西亚和新加坡之间长达数十年的白礁岛、南礁和中岩礁争端，将白礁岛判给新加坡，中岩礁判给马来西亚，南礁则“视它所在海域位置而定”。

主要内容：

第三方仲裁可以解决存在已久、看似棘手的争端，但只有在双方政治承诺的前提下。
如果不定期行使，历史主张将失去价值。柔佛（现在是马来西亚的一部分）的苏丹原本拥有白礁岛的主权，但多年来，一直由新加坡行使主权，马来西亚对此无法抗议。
低潮高地不能独立成为领土。法庭裁定，南礁在涨潮时被没入水下，应属于对海床拥有主权的国家，这需要由之后的领海划界来决定。

Malaysia-Vietnam Continental Shelf Joint Submission — 马来西亚和越南就大陆架边界问题联合提交意见书

马来西亚和越南，2009 年

马来西亚和越南向大陆架界限委员会联合提交意见书，这种情况十分少见，在意见书中，他们将对海床的主张延伸到南海南部，但同意在争议区域进行共同开发。

主要内容：

对于明确划定边界，资源共享协议可能是切实可行的替代方案。
根据该意见书，相较于延伸大陆架的争议主张，每个国家有权优先拥有 200 海里专属经济区。每个国家可延伸其大陆架，直至达到另一个国家的专属经济区边界，但不得超过该边界。
菲律宾反对是因为该意见书可能会侵犯其自己的延伸大陆架，这显示了多边争端中双边协议的困难性。
该事件显示了面对历史主张，海洋法律的局限性。菲律宾还提出异议，表示意见书忽略了其对马来西亚沙巴州的部分主张，而中国表示，存在争议的海床位于其“九段线”内。

Bangladesh-Myanmar Maritime Boundary Dispute — 孟加拉国和缅甸的海洋边界争端

缅甸和孟加拉国，2012 年

孟加拉湾的专属经济区和大陆架划界是国际海洋法法庭 (ITLOS) 的首次裁决。如需了解更多内容，请阅读 Sarah Watson 的 AMTI 分析文章《孟加拉国/缅甸海洋争端：和平解决的经验》。

主要内容：

ITLOS 等法庭可用于和平解决亚洲的争端。
如果接受和解，则两个国家/地区均可获得他们之前被否认的石油和天然气资源。
在公平划界中，特殊情况，如孟加拉国的凹形海岸线，是重要考虑因素。
解决争端可产生积极的涟漪效应；ICJ 在两年后划定了印度和孟加拉国的海洋边界。

Japan-Taiwan Fisheries Agreement — 日本和台湾的渔业协定

日本和台湾，2013 年

日本和台湾围绕有争议的钓鱼岛（不包括其 12 海里领海）设定了一个区域，在该区域，双方的渔民均可进行捕捞作业。Tetsuo Kotani 在新的 AMTI 分析文章中更深入地探讨了该协定，请参见《日本和台湾的渔业协定：战略成功或战术失败？》。

主要内容：

随着日本政府将争议岛屿国有化，该协定是缓解双方紧张关系的关键，与中国采取的对抗性方法形成强烈对比。
即使在战略互信相对较低的东北亚，有争议的领土争端也可以搁置，以实现进一步互惠互利的经济目标。
政治关切有助于确定战略协商目标；日方的主要关注点是阻止台北与北京就钓鱼岛形成统一战线。
达成协定只是第一步。渔业协定的有效实施仍在进行，并且在未来几年将持续。

Indonesia-Philippines Maritime Boundary Dispute — 印度尼西亚和菲律宾的海洋边界争端

印度尼西亚和菲律宾，2014 年

经过 20 年的协商后，2009 年菲律宾决定使其海洋主张与《联合国海洋法公约》保持一致，这为就西里伯斯海的专属经济区边界达成一致意见铺平了道路。

主要内容：

撇开历史主张——此案件中是指根据 1898 年《西班牙条约》划定的菲律宾边界——为解决争端打开了大门，以达到互惠互利的目标。
划界可以逐步完成；菲律宾和印度尼西亚承诺下一步解决大陆架重叠问题。
无论边界如何，声索方仍然可以就重要举措展开合作，2007 年在这些海域制定的《珊瑚大三角计划》(Coral Triangle Initiative) 便可证明这一点。
在一些方面面临棘手的争端，如南海，并不妨碍国家/地区在其他边界问题上取得进展。