2025 年亚太再平衡战略
上个月，战略与国际研究中心 (Center for Strategic and International Studies) 完成了对奥巴马政府的亚太再平衡战略防御部分的独立研究。此次研究包括评估再平衡战略的实施与资源以及改进建议，并根据 2015 年《国防授权法案》(National Defense Authorization Act)、应美国国会的要求进行。
本周，AMTI 将研究《2025 年亚太再平衡战略》报告，重点了解其对亚洲海事问题的影响。美国是否仍将参与该地区的事务？美军能否抗衡胁迫和反介入/区域封锁威胁？美国是否将加强同盟关系和合作伙伴关系，以维护安全？
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2025 年亚太再平衡战略的七大经验教训
1. 美国必须支持盟国和合作伙伴，以帮助他们实现军事现代化目标。
美国必须与盟国合作，以提升他们在情报和海洋安全等领域的实力。随着时间的推移，与区域国家/地区合作并为其实现军事现代化目标提供支持将缓解对美军的压力和要求，以便能够派遣美军完成其他使命。
2. 美国的盟国可以更加密切地合作。
一些美国的盟国（即韩国和日本）之间缺少信息共享合作，这限制了他们的整体效率。更多的协调将形成更好的导弹防御能力及其他实力。一些美国的盟国共享宙斯盾巡洋舰、爱国者导弹及其他导弹防御技术，因此这些国家/地区之间的合作可最大程度地发挥区域导弹防御能力。
3. 朝鲜的核武器和弹道导弹试验以及中国在争议地物上的造地活动增加了该地区其他国家的担忧，并加剧了美国在亚太地区派遣更多地面部队的需求，包括航母战斗群。
美国永久性地在日本横须贺海军基地部署了一艘航空母舰，但未来局势可能需要快速部署其他地面部队，包括航母战斗群和水面作战群以及两栖部队。许多这些资产通常部署在其他地区，主要是为了管理中东的安全问题。增加更多的小型舰艇，如濒海战斗舰，有助于解决一些军事存在要求，但为了达到威慑和保障目的，有必要大规模地展示美国的实力和决心。
4. 如今，亚太地区的海洋安全挑战比过去数十年任何时候都更为复杂，突显了对明确美国指挥和控制关系的需求。
现在，如果第一岛链内发生冲突，美国太平洋司令部将有可能组建一支联合特遣部队，以有效控制美国在受影响地区的军事活动。然而，经验表明，如果在冲突前组建并定期演习，则此类安排最有效。与亚太地区的主要作战行动相关的风险会强化早已存在的指挥关系。对多位军事和政治领导人的采访表明，需要在西太平洋建立一支长期的联合特遣部队，以便在未来的突发事件中担负作战指挥。
5. 也许美国最重要的非对称优势是在水下，在该领域，美国在技术方面遥遥领先于潜在竞争对手。然而，需要对提升水下实力继续投资，以防止被竞争对手赶上。
美国也将需要更依赖于其水下优势，作为在其他领域的取胜砝码。开发新的水下平台，尤其是无人水下航行器，将帮助扩大美国的优势。在亚太地区驻扎越来越多的美国潜艇也将起到促进作用，因为此举将增加潜艇的有效载荷。
6. 美国必须扩大对无人驾驶能力以及电子作战和网络作战的投资。
在亚太地区，无人驾驶系统所提供的优势可能极为重要，尤其是在反介入/区域封锁 (A2/AD) 环境下。电子作战和网络战术也是抗衡 A2/AD 战略的重要手段。
7. 再平衡战略需要额外的资金，而资金恰恰是短缺的资源。海军和海军陆战队可能需要寻找成本更低的方式来解决问题，但投资于战略防御方案将付出昂贵代价。
美国可以在当前的预算水平实施再平衡战略，但存在值得投资的重要方案，此类方案需要更多的资源或更高的优先级。预算削减已经推迟了一些项目，取消或精简了其他项目，增加了对现有平台的压力。尽管未来预计将有所增长，但美国水面舰艇的数量少且年代久远。新舰艇的成本也可能是一个阻碍因素。预计到 2038 财年，美国海军将有 321 艘战斗舰，但预算问题可能使得该目标难以达到。
